一、實(shí)施方案出臺的背景是什么？

“證照分離”改革是商事制度改革的延續和深化，是行政審批制度改革的重要組成部分，是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、強化政府事中事后監管責任的重要舉措。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，是深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一項重要基礎性工作。李克強總理對此作出重要批示。韓正副總理在試點(diǎn)工作培訓動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議講話(huà)中提出明確要求。

2019年11月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），決定自12月1日起，在全國各自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng)，為在全國實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

國發(fā)〔2019〕25號文件要求，有關(guān)省級人民政府要組織制定本地區試點(diǎn)實(shí)施方案，于11月30日前向社會(huì )公布。為貫徹落實(shí)國發(fā)〔2019〕25號文件，根據省政府領(lǐng)導批示，省市場(chǎng)監管局起草了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知（代擬稿）》，經(jīng)征求50家有關(guān)單位意見(jiàn)后提請省政府印發(fā)。11月29日，實(shí)施方案（豫政辦〔2019〕61號）正式印發(fā)并向社會(huì )公布，自12月1日起，在河南自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

二、如何對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理？

《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版，共523項）》作為國發(fā)〔2019〕25號文件附件印發(fā)實(shí)施，各地、各部門(mén)要嚴格執行。

按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求，結合實(shí)際，我省對中央層面設定事項中的35項作了細化，形成《中央層面設定“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（河南省細化內容2019年版，共35項）》（實(shí)施方案附件1），對部分事項細化“具體改革舉措”，對部分事項細化“加強事中事后監管措施”，對部分事項的“具體改革舉措”和“加強事中事后監管措施”均作細化。

同時(shí)，全面梳理我省地方性法規、政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，形成《河南省層面設定“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（2019年版，共3項）》（實(shí)施方案附件2）。中央層面設定事項（523項）和河南省層面設定事項（3項）共同實(shí)施，確保涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理。省政府定期向社會(huì )公布清單的調整更新情況，接受社會(huì )監督，清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

三、實(shí)施方案提出的4種改革方式有哪些區別？

實(shí)施方案提出通過(guò)4種方式分類(lèi)實(shí)施改革，其中直接取消審批13項、審批改為備案8項、實(shí)行告知承諾60項、優(yōu)化審批服務(wù)445項（含中央層面設定442項、河南省層面設定3項）。

直接取消審批是指企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立或變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求，“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預包裝食品）”“報關(guān)企業(yè)注冊登記”由審批改為備案后，將其納入“多證合一”范圍。對其他由審批改為備案的事項，有關(guān)主管部門(mén)要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)備案。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。

實(shí)行告知承諾要求有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。

優(yōu)化審批服務(wù)要求有關(guān)主管部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取下放審批權限、壓減審批要件和環(huán)節、延長(cháng)或取消有效期限、公布總量控制條件和存量情況等方式，推行優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

四、如何在改革過(guò)程中強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享？

為了更好的強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，這次改革試點(diǎn)同時(shí)推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，實(shí)現經(jīng)營(yíng)范圍、許可事項、所屬部門(mén)三項內容的精準對應。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，自主勾選經(jīng)營(yíng)范圍，需申請許可的企業(yè)信息通過(guò)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用河南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三平臺”）精準推送至有關(guān)主管部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果通過(guò)“三平臺”推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。通過(guò)三個(gè)平臺及時(shí)歸集企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息，除涉及國家秘密外實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門(mén)可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

五、在優(yōu)化審批的同時(shí)如何加強事中事后監管？

加強事中事后監管是這次改革試點(diǎn)的重要內容，在優(yōu)化審批的同時(shí)，要堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

六、如何組織實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作？

河南自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作要在省人民政府統一領(lǐng)導下，由省市場(chǎng)監管局、司法廳、自貿辦、大數據局牽頭負責，具體協(xié)調推進(jìn)改革。有關(guān)主管部門(mén)要嚴格執行事項清單，細化落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)本系統改革任務(wù)落實(shí)，協(xié)調指導支持河南自貿試驗區妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)市政府要明確本地試點(diǎn)工作牽頭部門(mén)，健全工作機制，強化責任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。有關(guān)地方和部門(mén)要做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)政策的宣傳解讀工作，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，密切跟蹤、及時(shí)總結評估試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，發(fā)現和推廣典型經(jīng)驗，確保取得預期成效。