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| 《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案》政策解讀
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來(lái)源：河南省財政廳
時(shí)間：2020年04月10日
點(diǎn)擊量：57232
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一、相關(guān)背景
近年來(lái)，中央與地方收入劃分改革持續推進(jìn)。自2016年5月1日起，與全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)同步實(shí)施調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%，過(guò)渡期暫定2-3年。2019年9月，為進(jìn)一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，支持地方政府落實(shí)減稅降費政策、緩解財政運行困難，國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（國發(fā)〔2019〕21號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院改革方案），出臺了關(guān)于調整中央與地方收入劃分改革的三項措施：一是保持增值稅“五五分享”比例穩定。明確《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知》（國發(fā)〔2016〕26號）確定的2-3年過(guò)渡期到期后，繼續保持增值稅收入 “五五分享”比例不變。二是調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。在保持中央與地方“五五”分擔比例不變的前提下，對地方負擔的50%部分進(jìn)行結構性調整。由之前的企業(yè)所在地全部負擔（50%）調整為先負擔15%，其余35%暫由企業(yè)所在地墊付，再由各地按上年增值稅收入占比分擔，墊付額與應分擔額的差額部分，由中央和省級按月辦理財政調庫。三是后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方。在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節征收，改革調整的存量部分核定基數上解中央，增量部分原則上歸屬地方，具體辦法由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定。
二、我省方案的主要內容
我省改革方案的總體思路是：與國務(wù)院改革方案的具體舉措相銜接，結合我省實(shí)際，保持省與市縣現有財力格局總體穩定，結合中央改革進(jìn)展穩步推進(jìn)省與市縣收入劃分改革。主要包括三方面內容：
（一）保持省與市縣增值稅收入分享政策不變。根據國務(wù)院相關(guān)文件要求，結合河南實(shí)際，我省方案明確《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后省與市縣增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知》（豫政〔2016〕44號）確定的2-3年過(guò)渡期到期后，保持省以下現行增值稅收入分享政策不變：一是收入范圍不變，增值稅收入我省分享部分，仍按現行收入范圍、繳納地、繳納級次，分別繳入省級與市縣國庫；二是分成方式不變，仍以2014年為基期，市縣增值稅收入增量部分省級分成20%。
（二）調整完善省與市縣留抵退稅分擔機制。為緩解部分地區留抵退稅壓力，國務(wù)院改革方案規定增值稅留抵退稅地方分擔的50%部分，由企業(yè)所在地先負擔15%，其余35%由各地墊付后再按上年增值稅分享額占比分擔，墊付額與應分擔額之間的差額，由中央財政與企業(yè)所在地省級財政按月辦理財政調庫。與國務(wù)院改革方案相銜接，我省方案明確的省與市縣分擔機制包括兩個(gè)方面：一是留抵退稅資金（我省直接負擔的15%部分和墊付的35%部分），按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負擔”的原則，由省級和市縣按我省現行收入歸屬負擔。二是中央調庫資金（35%部分我省墊付額與實(shí)際測算應分擔額的差額），按照“利益共享、責任共擔”的原則，由省級和市縣按上年增值稅收入占全省增值稅總額的比重分擔（或分享）。
（三）適時(shí)研究制定消費稅劃分辦法。由于目前中央尚未出臺消費稅征收改革的具體辦法，我們將密切關(guān)注中央健全地方稅體系改革進(jìn)展，待部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節征收并下劃地方后，根據財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規定，及時(shí)研究制定我省省以下劃分辦法。
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