武陟縣人民政府辦公室

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《武陟縣農田水利設施管護辦法》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                       2021年12月28日

武陟縣農田水利設施管護辦法

第一章  總則

第一條  為切實(shí)加強全縣農田水利設施建后管護，確保項目長(cháng)期發(fā)揮效益，根據《中華人民共和國基本農田保護條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農田建設項目管理辦法》（農業(yè)農村部令2019年第4號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農田水利設施管護工作的指導意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕42號）、《河南省財政廳 河南省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省農田建設補助資金管理辦法〉的通知》（豫財農水〔2020〕26號）和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市農田水利設施管護工作辦法的通知》（〔2021〕71號）等法律、法規有關(guān)規定，結合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)農田建設項目，是指利用各級財政資金在耕地上實(shí)施的農田建設項目。農田水利設施主要包括：農田灌溉、排水工程以及配套的高低壓電力設施等。管護是指對農田水利設施進(jìn)行管理、維修和養護，確保設施原設計功能正常運行。管護主體應對農田水利設施開(kāi)展必要的日常維護、局部整修和歲修。日常維護是對農田水利設施進(jìn)行經(jīng)常保養和防護；局部整修是及時(shí)處理設施局部或表面輕微的缺陷和損壞，保持設施完整、安全與正常運行使用；歲修是每年（或周期性）進(jìn)行的、對日常維護所不能解決的設施損壞的修復。維修養護不包括設施擴建、續建、改造等。

第三條  農田水利設施按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”的原則進(jìn)行管護。前移管護關(guān)口，堅持建管并重，將農田水利設施建后管護作為新建項目前期工作的重要內容，在規劃設計、建設施工、項目監理、竣工驗收等環(huán)節，統籌考慮項目后期運營(yíng)管護。

建立健全政府主導、農村集體經(jīng)濟組織管理，農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)管護人員、專(zhuān)業(yè)合作組織、用水協(xié)會(huì )以及保險公司等共同參與的管護體系。建立完善“縣抓總、鄉鎮（街道）負責維修、村級負責管護 ”的長(cháng)效管理機制，層層壓實(shí)農田水利設施管護責任，實(shí)現“五有三確?！保杭从兄黧w、有人員、有資金、有制度、有考核，確保設施管用、群眾滿(mǎn)意、長(cháng)期受益。

第二章  管護范圍及標準

第四條  農田水利設施管護范圍包括：使用各級財政資金建設的農田水利設施，包括機井、泵站、地下輸水管道、灌排溝渠、渠系建筑物、高低壓電力設施等。

第五條  農田水利設施管護標準：

（一）機井、泵站、水泵、井臺、井堡、出水口、地埋管道、灌溉溝渠、橋、涵、閘等農田水利工程設施完好，排水溝渠（管道）通暢、無(wú)雜物，滿(mǎn)足工程設計和農業(yè)生產(chǎn)需要，能夠正常使用。

（二）高低壓輸電線(xiàn)路及相關(guān)設備配套完整，接線(xiàn)正確、規范，無(wú)銹蝕、無(wú)松動(dòng)，符合安全標準，能夠正常運行。

第六條  農田水利設施管護期限與工程設計使用年限相同。工程設計中未明確使用年限的，按照行業(yè)標準執行。因不可抗力等原因導致工程未達使用年限報廢的，終止管護責任。

第三章  管護主體與職責

第七條  縣政府對農田水利設施建后管護負總責，負責建立全縣農田水利設施管護制度，對管護工作進(jìn)行考核獎懲，并依據考評結果兌現管護費用。

各鄉鎮政府、街道辦事處要嚴格落實(shí)屬地管理責任，負責明確管護主體、落實(shí)監督責任、加強人員培訓等工作，具體負責損壞設施的維修工作。

第八條  縣農業(yè)農村局是管護工作的主管部門(mén)，牽頭制定管護政策、考核辦法等，負責指導、監督和評估各鄉鎮（街道）的管護工作成效。

農田水利設施建后管護工作要與農業(yè)水價(jià)綜合改革緊密結合，縣發(fā)改委負責核定農業(yè)用水價(jià)格，協(xié)調推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革；財政局負責保障管護經(jīng)費，加強資金使用監管；水利局負責加強對農業(yè)用水組織的管理指導；供電公司負責新建和已接收高壓設施的運維管護。其他有關(guān)單位按照部門(mén)職責做好管護指導和服務(wù)等工作。

第九條  各村（街）委會(huì )負責全面管護轄區內農田水利設施，建立日常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少全面巡查一次，機井、泵站、噴灌等設備每?jì)稍拢ㄔ嚕┻\行一次。巡查發(fā)現設施損壞的，要立即向所在鄉鎮（街道）報告，由鄉鎮（街道）負責組織維修。

第四章  設施管理與管護人員

第十條  進(jìn)一步明晰設施產(chǎn)權，按照農村集體產(chǎn)權制度改革、農業(yè)水價(jià)綜合改革以及理順農業(yè)灌溉用電設施建管體制等有關(guān)規定，明晰不同類(lèi)型設施的產(chǎn)權。政府投資建設的農田項目設施產(chǎn)權原則上屬于農村集體經(jīng)濟組織。

第十一條 農田水利設施建設項目經(jīng)驗收合格后，建設主管部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)，與項目所在鄉鎮（街道）辦理工程移交登記手續，交接工程設施清單和項目設計、驗收等備份資料，指導鄉鎮（街道）與管護主體簽訂管護協(xié)議和目標責任書(shū)，納入農業(yè)農村部門(mén)統一監管范圍。

第十二條  落實(shí)“一長(cháng)兩員”機制。“一長(cháng)”即“井長(cháng)”：各村（街）支部書(shū)記為本村井長(cháng)，負責轄區內機井及其他農田水利設施的管理、使用、維護等工作，協(xié)調解決管護和使用中的矛盾和問(wèn)題，加強對管護人員的指導管理。“兩員”即管護員和維修員：各村（街）要合理安排若干名管護員，負責農田水利設施進(jìn)行日常巡查管護。可由村干部兼任，也可通過(guò)公益崗安排。管護員由鄉鎮（街道）農業(yè)農村服務(wù)中心統一管理，管護員補助由各鄉鎮根據管護情況實(shí)行績(jì)效管理。各鄉鎮（街道）根據工作需要確定若干名維修人員，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，負責對損壞工程設施進(jìn)行維修。維修人員由鄉鎮（街道）農業(yè)農村服務(wù)中心統一管理。

第十三條  管護員應熟悉管護區域內農田水利設施的布局和現狀，認真做好管護工作，保證設施處于良好狀態(tài)。每月負責對設施進(jìn)行一次全面巡查，認真填寫(xiě)巡查記錄并報村民委員會(huì )或管護主體備案。管護員巡查時(shí)要重點(diǎn)防范大中型貨車(chē)、收割機、耕種機等大型機械違規通行、作業(yè)造成的設施損毀。發(fā)現設施損毀的，立即向村（街）委會(huì )或管護主體報告，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)維修”的原則，責令其修復或賠償。

第五章  創(chuàng )新管護方式

第十四條  各鄉鎮（街道）要根據實(shí)際情況以及項目工程特點(diǎn)，因地制宜，探索創(chuàng )新不同管護模式，保證農田水利設施管護成效。

（一）依托用水協(xié)會(huì )管護。統籌推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全管護機制，發(fā)揮農民用水協(xié)會(huì )在農田灌溉水費計收、工程管護等方面的優(yōu)勢，提供涉農用水服務(wù)，落實(shí)具體管護措施。

（二）委托經(jīng)營(yíng)主體管護。發(fā)揮種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“用管一體”的優(yōu)勢，由新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定落實(shí)管護要求，履行管護責任。

（三）鼓勵市場(chǎng)主體參與管護。縣政府通過(guò)工程總承包、特許經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)公司管理等方式，由第三方對農田水利設施實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)、建設、管護；可通過(guò)引入商業(yè)保險等，解決設施管護問(wèn)題。

第六章  管護經(jīng)費來(lái)源及使用

第十五條  按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經(jīng)費穩定保障機制。由縣財政保障管護經(jīng)費投入，依據已建高標準農田面積，按每畝3元的標準撥付。

第十六條  縣發(fā)改委要根據農業(yè)灌溉取水、農田水利設施管護等成本，合理制定和調整農業(yè)水價(jià)，并向市發(fā)改部門(mén)報備。農業(yè)水價(jià)綜合改革區范圍內要按照現行機制規范收取水費，其他參照“以電折水”的形式收取水費，標準不得超過(guò)發(fā)改部門(mén)核定的“以電折水”價(jià)格。收取的水費在支付電費等成本后，剩余部分可用于補充管護經(jīng)費。

第十七條  按照有關(guān)規定，管護經(jīng)費可通過(guò)使用高標準農田建設結余資金、評價(jià)激勵資金、管護獎補資金、新增耕地指標交易收益和統籌整合涉農資金，以及村集體經(jīng)濟收入提取、社會(huì )捐贈等方式籌措，也可通過(guò)政府與社會(huì )資本合作等方式，拓展管護經(jīng)費來(lái)源。

第十八條  規范管理使用財政資金或通過(guò)其他渠道籌集的管護經(jīng)費，建立管護維修基金，通過(guò)“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩定。

管護資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)賬專(zhuān)用，使用范圍主要包括：工程設計使用期內的設施日常維修、購置簡(jiǎn)易維修工具和運行監測設備、推進(jìn)管護信息化建設、支付管護人員補助等。

管護資金使用情況必須公開(kāi)，接受審計檢查監督。任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第十九條  縣財政局應會(huì )同農業(yè)農村局制定農田水利設施管護資金管理使用辦法。管護資金結合農田水利設施管護工作年度考評結果，以獎代補方式向鄉鎮（街道）撥付。

第七章  保障與監督

第二十條  引入信息化技術(shù)促進(jìn)管護現代化，整合農田設施管護信息平臺、用水用電監管平臺、農田水利設施問(wèn)題舉報系統等終端平臺，探索應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等數字技術(shù)，在線(xiàn)管理機井等設施，實(shí)時(shí)監測運行狀況，動(dòng)態(tài)更新數據，以“一張圖”“一張網(wǎng)”“一個(gè)平臺”為基礎，構建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數字化管理體系，增強監管能力，提高管護效能。

第二十一條  縣政府與各鄉鎮（街道）簽訂農田水利設施管護目標責任書(shū)，指導鄉村建立完善工程管護制度，制定工程建后管護督查計劃，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查。鄉鎮（街道）要與村（街）委會(huì )或其他管護主體簽訂農田水利設施管護目標責任書(shū)，明確管護責任人、管護面積、地塊、設施及權利和義務(wù)等。

第二十二條  縣農業(yè)農村局負責制定農田水利設施管護考評辦法并組織實(shí)施。定期開(kāi)展督導評估，原則上每季度及農忙時(shí)節進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查設施完整及維修維護情況、各級管護責任落實(shí)情況、“一長(cháng)兩員”制度執行情況等。年終開(kāi)展考評，考評結果作為管護獎補資金發(fā)放的重要依據，對管護工作成效顯著(zhù)的鄉鎮、村街進(jìn)行通報表?yè)P，獎補資金予以重點(diǎn)傾斜；對管護責任落實(shí)不力、工程設施損毀、造成負面影響的，實(shí)施追責問(wèn)責，并根據情況扣除獎補資金。

第二十三條  每年11月份為全縣農田設施“集中管護月”，各級各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展宣傳活動(dòng)，全面普及管護政策和常識，增強管護責任意識，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍；開(kāi)展集中排查，立足農業(yè)生產(chǎn)需求，突出重點(diǎn)、全面覆蓋，查清設施存在問(wèn)題；開(kāi)展集中整改，針對排查發(fā)現問(wèn)題，堅持即查即改，建立臺賬、整改銷(xiāo)號，提高管護質(zhì)量水平。

第八章  附則

第二十四條  通過(guò)高標準農田項目建設的農田生產(chǎn)道路、農田防護林網(wǎng)等工程的管護工作，可參照本辦法執行。

第二十五條  各鄉鎮（街道）要結合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法或細則。本辦法不適用于灌區管理部門(mén)建設、管理的農田水利設施。

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《武陟縣高標準農田工程建后管護辦法》（武高農辦〔2020〕20號）同時(shí)廢止。

相關(guān)文件：《武陟縣農田水利設施管護辦法》（武政辦〔2021〕29號）政策解讀