武政辦〔2022〕5號

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣深化食品安全放心工程建設

攻堅行動(dòng)工作方案（2022—2024年）的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

        《武陟縣深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)工作方案（2022—2024年）》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

2022年7月7日

武陟縣深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)

工作方案（2022—2024年）

為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)工作方案（2022—2024年）的通知》（豫政辦〔2022〕11號）、《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)工作方案（2022—2024年）的通知》（焦政辦〔2022〕31號）和《中共武陟縣委 武陟縣人民政府印發(fā)<關(guān)于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施>的通知》（武發(fā)〔2020〕9號）要求，切實(shí)推進(jìn)食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)往實(shí)處走、往深處走，全面提升我縣食品安全保障水平，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)國家、省、市決策部署及縣委、縣政府工作安排，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“四個(gè)最嚴”要求，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，深化實(shí)施食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)，用鐵的標準抓食品安全，用鐵的手腕整治隱患，用鐵的心腸進(jìn)行問(wèn)責，用鐵的辦法實(shí)現本質(zhì)安全，打建結合、以打促建，加快健全食品安全常態(tài)化治理機制，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

——堅持人民至上、安全第一。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線(xiàn)，促進(jìn)全縣食品安全形勢持續穩定向好。

——堅持問(wèn)題導向、目標引領(lǐng)。緊盯影響本地、本領(lǐng)域食品安全工作的重點(diǎn)問(wèn)題和隱患，全面分析研究，制定有效措施，從根本上解決問(wèn)題；緊盯攻堅行動(dòng)各項目標任務(wù)，補短板、強弱項，全力推動(dòng)解決影響食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

——堅持預防為主、產(chǎn)管并重。牢固樹(shù)立風(fēng)險防范意識，健全食品安全風(fēng)險防控機制，提高風(fēng)險發(fā)現與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)兩手抓，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，最大限度消除風(fēng)險隱患。

——堅持上下協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。按照“黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管”和“謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全”的要求，不斷完善黨政齊抓、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

——堅持改革創(chuàng )新、示范帶動(dòng)。轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，不斷健全工作機制，引領(lǐng)提升食品安全保障水平。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施標準宣貫和風(fēng)險監測行動(dòng)。加強食品安全標準解釋和宣傳貫徹，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的使用進(jìn)行跟蹤評價(jià)，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎作用。完善企業(yè)標準相關(guān)管理制度，鼓勵企業(yè)制定實(shí)施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。強化食源性疾病、食品污染物、食品有害因素等風(fēng)險監測，進(jìn)一步完善食源性疾病監測體系。組織食品安全標準與風(fēng)險監測培訓，提升標準管理和風(fēng)險監測水平。（責任單位：衛健委、農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、糧食物資儲備中心。排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。加強耕地土壤環(huán)境類(lèi)別劃分成果運用，強化耕地安全利用和風(fēng)險管控，對轄區內耕地切實(shí)落實(shí)農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強化大氣污染治理，加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、農業(yè)農村局，各鄉鎮辦事處）

（三）實(shí)施農藥獸藥使用減量行動(dòng)。實(shí)施農藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥使用減量行動(dòng)和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，治理農藥獸藥殘留超標問(wèn)題。開(kāi)展高毒高風(fēng)險農藥淘汰工作，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產(chǎn)品。（責任單位：農業(yè)農村局、畜牧中心，各鄉鎮辦事處）

（四）實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。全面開(kāi)展保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為監督檢查，重點(diǎn)檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經(jīng)批準聲稱(chēng)保健功能，以及不按照批準內容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。廣泛開(kāi)展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動(dòng)。加大聯(lián)合執法力度，大力整治保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴厲查處各種非法銷(xiāo)售保健食品行為。到2024年底，全縣保健食品監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改合格率達到100%；保健食品監督抽檢合格率保持在99%以上，保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系自查與報告率達到100%，食品安全管理人員法律法規知識抽查考核合格率達到100%；涉嫌犯罪的線(xiàn)索或案件，依法向公安機關(guān)移送率達到100%，打擊和查處率達到100%。責任單位：（市場(chǎng)監管局、縣委宣傳部、公安局、民政局、商務(wù)局、文廣旅局、衛健委，各鄉鎮辦事處）

（五）實(shí)施農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。落實(shí)縣政府《關(guān)于健全完善市場(chǎng)監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》，推行“三告知、三認領(lǐng)”機制，對無(wú)照無(wú)證、有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)主體加強巡查檢查。以農村地區、城鄉結合部為主戰場(chǎng)，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加非食用物質(zhì)、制售不符合安全標準食品、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類(lèi)等違法違規行為，堅決取締“黑窩點(diǎn)”。以農村集市、農貿市場(chǎng)和農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售“山寨”食品、劣質(zhì)食品、“三無(wú)”食品、超過(guò)保質(zhì)期食品和宣稱(chēng)特殊功能食品等違法行為。建立規范的農村食品流通供應體系，持續開(kāi)展農村地區食品經(jīng)營(yíng)許可證復查工作，推進(jìn)農村食品經(jīng)營(yíng)店規范化建設試點(diǎn)。到2022年、2023年、2024年底，全縣達到規范化建設標準的農村食品經(jīng)營(yíng)店分別達到50%、70%、80%以上，建立農村食品安全協(xié)管隊伍,協(xié)管員達到行政村全覆蓋的鄉鎮辦事處分別達到50%、80%、100%，農業(yè)農村局能夠勝任農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的人員分別達到總人數的60%、80%、90%以上，市場(chǎng)監管局能夠勝任食品安全監管的人員達到總人數的50%、60%、80%以上。農村居民食品安全滿(mǎn)意度第三方評價(jià)保持在80%以上。（責任單位：市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村局、公安局、民政局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社，各鄉鎮辦事處）

（六）實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。開(kāi)展“餐飲服務(wù)規范年”活動(dòng)，督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)《餐飲服務(wù)通用衛生規范》。全面實(shí)施風(fēng)險分級管理，從嚴開(kāi)展執法檢查，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗制度，加強餐飲具清洗消毒，規范后廚管理，提升后廚環(huán)境衛生水平。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和中央廚房，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，提升餐飲行業(yè)標準化水平。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，落實(shí)投訴舉報獎勵措施。開(kāi)展餐飲門(mén)店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛生。到2024年底，全縣持證餐飲服務(wù)提供者“明廚亮灶”覆蓋率達90%以上；大型餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”和“區塊鏈+餐飲服務(wù)食品安全智慧監管體系”覆蓋率保持在100%，在線(xiàn)率保持在100%；“6S”管理實(shí)施率達100%；食品安全管理人員和餐飲從業(yè)人員培訓率達100%；網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機構和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者備案率保持在100%，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者持證率和公示率達到99%以上；對餐飲服務(wù)提供者的風(fēng)險分級實(shí)施率保持在100%，人民群眾在餐飲服務(wù)食品安全領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。（責任單位：市場(chǎng)監管局、發(fā)改委、科工局、民政局、城管局、商務(wù)局、衛健委，各鄉鎮辦事處）

（七）實(shí)施食用農產(chǎn)品市場(chǎng)規范化建設行動(dòng)。制定食用農產(chǎn)品市場(chǎng)改造提升計劃，督促各有關(guān)單位通過(guò)原地重建、調整關(guān)閉、翻新改造等方式確保農產(chǎn)品市場(chǎng)硬件設施達標。嚴格落實(shí)食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)主體責任，建立動(dòng)態(tài)信息檔案，全面實(shí)行公開(kāi)承諾和自查評價(jià)報告制度，加快推進(jìn)快檢實(shí)驗室建設；推行“檢監聯(lián)動(dòng)”和“合格證”制度，強化食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據等手段，建立重點(diǎn)農產(chǎn)品信息化追溯體系，全力打造智慧菜市，全面推進(jìn)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)食品安全規范化建設。通過(guò)培樹(shù)典型、示范帶動(dòng)，促進(jìn)全縣食用農產(chǎn)品市場(chǎng)整體水平提升。到2024年底，全縣食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)達到規范化管理要求，食用農產(chǎn)品市場(chǎng)“臟、亂、差”現象得到改善。食用農產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險分級覆蓋率100%。加大食品安全管理員抽查考核覆蓋率，其中，農批市場(chǎng)覆蓋率100%，農貿市場(chǎng)覆蓋率80%以上，人員抽查考核合格率達到90%以上。（責任單位：市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、農業(yè)農村局，各鄉鎮辦事處）

（八）實(shí)施“三小”治理提升行動(dòng)。依法推行登記備案管理，全面規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲打擊違法違規行為，全面提升“三小”食品安全保障水平。加強政策引導，推進(jìn)小餐飲集中經(jīng)營(yíng)和食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區建設，促進(jìn)“三小”向集約化、規范化轉型升級。深入開(kāi)展提升、創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)地方特色、名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工小作坊規范化建設，全面提高地方特色食品影響力。到2022年、2023年、2024年底，全縣食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店“6S”規范化建設覆蓋率分別達到70%、80%、90%以上，力爭實(shí)現全覆蓋。2023年底前，創(chuàng )建小餐飲食品安全質(zhì)量提升示范街1條；規范提升標桿單位食品小作坊3—5家、食品小經(jīng)營(yíng)店不少于10家、小攤點(diǎn)不少于10家。（責任單位：市場(chǎng)監管局、科工局，各鄉鎮辦事處）

（九）實(shí)施網(wǎng)絡(luò )食品“凈網(wǎng)”行動(dòng)。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò )食品（含特殊食品）經(jīng)營(yíng)第三方平臺及其分支機構、代理商、合作商備案管理，壓實(shí)食品安全主體責任。開(kāi)展專(zhuān)項整治，規范網(wǎng)絡(luò )直播帶貨行為。強化政企合作，清理規范網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者主體資格。鼓勵餐飲外賣(mài)對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。推廣“網(wǎng)上明廚亮灶”，加強網(wǎng)絡(luò )食品監督抽檢、線(xiàn)上監測固證、線(xiàn)下調查處理，建立部門(mén)協(xié)作機制，保持網(wǎng)絡(luò )食品監管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為。到2024年底，全縣食品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者（僅銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的食品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者除外）100%取得食品經(jīng)營(yíng)許可、登記、備案，電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者平臺內食品經(jīng)營(yíng)者管理檔案建立率100%，食品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者監管檔案建立率100%，監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改合格率100%。（責任單位：市場(chǎng)監管局、縣委宣傳部、網(wǎng)信辦、公安局、商務(wù)局、電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)中心、科工局，各鄉鎮辦事處）

（十）實(shí)施校園食品安全守護行動(dòng)。嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，保證校園食品安全，防范群體性食源性疾病事件。持續全面推行“明廚亮灶”，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋面。實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購，完善學(xué)校相關(guān)負責人陪餐制度，鼓勵家長(cháng)參與監督。推進(jìn)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門(mén)店及食品銷(xiāo)售單位食品安全監管全覆蓋，嚴肅查處違法違規行為。落實(shí)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，保證學(xué)生營(yíng)養餐質(zhì)量。廣泛開(kāi)展食品安全和健康營(yíng)養進(jìn)校園宣傳活動(dòng)，普及食品安全和健康知識，倡導合理膳食。開(kāi)展營(yíng)養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。到2024年底，全縣校外供餐單位和學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率和前端設備在線(xiàn)率達到100%；食品安全管理人員和從業(yè)人員法律法規知識抽查考核合格率達到100%；學(xué)校食堂抽檢覆蓋率達到100%；涉嫌犯罪的線(xiàn)索或案件，依法向公安機關(guān)移送率達到100%；打擊和查處率達到100%，不斷提高廣大師生和家長(cháng)對校園食品安全的獲得感、幸福感、安全感。（責任單位：市場(chǎng)監管局、教體局、公安局、民政局、衛健委，各鄉鎮辦事處）

（十一）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。按照國家和省優(yōu)質(zhì)糧食工程總體部署，有序開(kāi)展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節約減損健康消費提升等“六大提升行動(dòng)”，加強優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈”同構，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給量，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。（責任單位：糧食物資儲備中心、財政局，各鄉鎮辦事處）

（十二）實(shí)施進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)。加強進(jìn)口冷鏈食品和非冷鏈高風(fēng)險進(jìn)口食品安全監管，落實(shí)進(jìn)口冷鏈食品進(jìn)貨查驗、“豫冷鏈”“三證一碼”、核酸檢測等措施，扎緊進(jìn)口食品傳播新冠疫情的口袋，最大限度降低疫情輸入風(fēng)險。開(kāi)展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監督抽檢和風(fēng)險監控。完善食品安全風(fēng)險預警、進(jìn)口食品追溯和快速反應機制，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。嚴厲打擊食品走私行為。（責任單位：市場(chǎng)監管局、公安局，各鄉鎮辦事處）

四、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導，明確責任分工。縣政府食品安全委員會(huì )辦公室將成立武陟縣深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)專(zhuān)班，加強對攻堅行動(dòng)的統籌協(xié)調，形成工作合力。各鄉鎮辦事處、各有關(guān)部門(mén)要把攻堅行動(dòng)擺上重要議事日程，強化組織領(lǐng)導，明確責任分工，切實(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)工作。各牽頭部門(mén)要根據本方案的工作要求，結合實(shí)際研究制定各專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，細化工作舉措，持續推進(jìn)實(shí)施。

（二）健全督辦機制，壓實(shí)各方責任。縣政府食品安全委員會(huì )辦公室將對各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展攻堅行動(dòng)的統籌協(xié)調，建立月調度、季通報、年考核和亮牌督辦機制，壓實(shí)各方責任，凝聚攻堅合力，著(zhù)力解決推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力有序有效推進(jìn)攻堅行動(dòng)，保質(zhì)保量按時(shí)完成各項目標任務(wù)。

（三）創(chuàng )新治理方式，提升監管效能。各鄉鎮辦事處、各有關(guān)部門(mén)要堅持標本兼治、打建結合，探索創(chuàng )新治理方式手段，充分運用智慧監管、信用監管等方式，提升現代治理能力和水平。要及時(shí)總結攻堅行動(dòng)中的經(jīng)驗、做法，固化有效措施，加快建立健全日常監管長(cháng)效機制。

（四）推動(dòng)部門(mén)協(xié)同，嚴懲違法行為。各鄉鎮辦事處、各有關(guān)部門(mén)要加大執法檢查力度，對發(fā)現的風(fēng)險隱患實(shí)施掛賬督辦，強化部門(mén)協(xié)同，形成工作合力，嚴懲危害食品安全違法行為。

（五）加強宣傳報道，構建共治格局。各鄉鎮辦事處、各有關(guān)部門(mén)要深入發(fā)掘攻堅行動(dòng)中的亮點(diǎn)工作，充分利用媒體資源，強化宣傳報道；定期介紹攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況，發(fā)布典型案例，形成強大輿論聲勢；暢通舉報渠道，建立“內部吹哨人”制度，鼓勵廣大人民群眾和內部從業(yè)人員積極參與監督，形成共建共治共享食品安全新格局。

（六）堅持跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)工作落實(shí)。各牽頭部門(mén)要于2022年7月15日前向縣政府食品安全委員會(huì )辦公室報送專(zhuān)項攻堅行動(dòng)工作方案，并于每年11月20日前向縣政府食品安全委員會(huì )辦公室報送年度工作總結。縣政府食品安全委員會(huì )將攻堅行動(dòng)實(shí)施情況納入全縣食品安全評議考核內容，對進(jìn)展情況開(kāi)展跟蹤評價(jià)，確保各項任務(wù)和工作要求落到實(shí)處。

相關(guān)文件:《 關(guān)于印發(fā)武陟縣深化食品安全放心工程建設 攻堅行動(dòng)工作方案（2022—2024年）的通知》（武政辦〔2022〕5號）政策解讀