為深刻吸取山東省青島市“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，根據國務(wù)院安委會(huì )、省、市政府關(guān)于開(kāi)展油氣輸送等管線(xiàn)安全專(zhuān)項排查整治工作要求，縣政府決定從現在起至3月底，在全縣范圍內開(kāi)展油氣輸送等管線(xiàn)安全專(zhuān)項排查整治，結合我縣實(shí)際，制定具體實(shí)施方案如下：
　　一、工作目標
　　認真貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理的重要指示批示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，對全縣范圍內石油天然氣、危險化學(xué)品輸送管道和燃氣管網(wǎng)及城市供排水、供熱等市政管網(wǎng)進(jìn)行一次大排查大整治，全面排查隱患，徹底解決問(wèn)題；深入自查自糾，全面堵塞漏洞，全方位夯實(shí)制度、科技、培訓、管理、設備等各項安全生產(chǎn)基礎，著(zhù)力構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。
　　二、職責分工
　　各管道、管網(wǎng)企業(yè)是此次專(zhuān)項排查整治的責任主體。在企業(yè)自查自糾的基礎上，實(shí)行“條塊結合、各方聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負其責”的工作機制?？h政府各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責本行業(yè)和領(lǐng)域專(zhuān)項排查整治工作；各鄉鎮、辦事處負責本轄區專(zhuān)項排查整治工作，特別是加強對在管線(xiàn)保護距離內挖沙取土行為的治理及管道占壓的清理?？h政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室負責全縣專(zhuān)項排查整治工作的組織協(xié)調和督促落實(shí)。
　?。ㄒ唬┛h發(fā)改委牽頭，負責全縣范圍內油氣長(cháng)輸管線(xiàn)主干線(xiàn)工程安全專(zhuān)項排查治理；
　?。ǘ┛h公安局牽頭，嚴厲打擊打孔盜油盜氣等違法行為，配合有關(guān)單位做好在管道上方挖沙取土及占壓物的清理工作；
　?。ㄈ┛h住建局牽頭，負責全縣城鎮行政、規劃區的石油天然氣管網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)和燃氣經(jīng)營(yíng)（包括管道燃氣、瓶裝燃氣、加氣站等）企業(yè)、燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)以及新建、在建燃氣工程安全專(zhuān)項排查整治；
　?。ㄋ模┛h質(zhì)監局牽頭，負責全縣范圍內納入特種設備監管范圍的石油天然氣、危險化學(xué)品輸送管道安全專(zhuān)項排查整治；
　?。ㄎ澹┛h安監局牽頭，負責全縣范圍內危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)廠(chǎng)區外危險化學(xué)品管道及其附屬設施的建設項目安全設施“三同時(shí)”及行政許可、日常監管、應急管理情況的專(zhuān)項排查整治；負責石油天然氣儲運企業(yè)的建設項目安全設施“三同時(shí)”及行政許可、應急管理的專(zhuān)項排查整治。
　?。┛h氣象局牽頭，負責全縣范圍內輸油、輸氣管線(xiàn)防雷防靜電安全專(zhuān)項排查整治。
　　三、整治重點(diǎn)
　　我縣過(guò)境輸油輸氣管道里程長(cháng)、跨度大，共有5家公司的輸油輸氣管道經(jīng)過(guò)，管線(xiàn)總里程達79公里。其中，中洛石油管道48公里，途徑喬廟、圪垱店、嘉應觀(guān)、龍源、北郭、大虹橋、大封等7個(gè)鄉鎮；安彩能源輸氣管道12公里，途徑三陽(yáng)；中能天然氣輸氣管道14公里，途徑三陽(yáng)；中裕燃氣輸氣管道12公里，途徑三陽(yáng)；西氣東輸輸氣管道3公里，途徑大封。重點(diǎn)從以下七個(gè)方面開(kāi)展排查整治。
　?。ㄒ唬┎橐巹澰O計和選址及總平面布置等情況。一查管道建設總體布局和選址是否符合各種工程設計規范、安全規程等要求和遵循安全合理原則，是否考慮地形、地貌、工程和水文地質(zhì)條件等，是否與城市各類(lèi)道路交通等地下空間和設施相銜接；二查線(xiàn)路選擇是否避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區域；三查油氣、危險化學(xué)品輸送等管道與居民區、工廠(chǎng)、學(xué)校、商場(chǎng)、車(chē)站等人口密集區以及建（構）筑物、鐵路、公路、市政設施、軍事設施、電力設施等的安全保護距離是否符合國家有關(guān)法律法規以及標準規范的強制性要求；四查是否存在光氣、氯氣等劇毒氣體和氨、硫化氫等有毒氣體危險化學(xué)品管道穿（跨）越公共區域的情況；五查是否存在油氣管線(xiàn)、危險化學(xué)品管道、燃氣管網(wǎng)與城市供排水、供熱等管網(wǎng)交叉的情況以及市政管網(wǎng)封閉空間內是否存在油氣管線(xiàn)、危險化學(xué)品管道、燃氣管網(wǎng)；六查是否有情況不明或改變線(xiàn)路但風(fēng)險不明的油氣管線(xiàn)、危險化學(xué)品管道、燃氣及市政管網(wǎng)；七查新建、改建、擴建的油氣管線(xiàn)、危險化學(xué)品管道、燃氣管網(wǎng)及市政管網(wǎng)是否符合“三同時(shí)”規定；八查油氣管線(xiàn)、危險化學(xué)品管道、燃氣管網(wǎng)及市政管網(wǎng)是否配備了壓力、流量等信息的不間斷采集和監測系統，是否設置了泄漏檢測報警、緊急切斷裝置；九查管道經(jīng)過(guò)的封閉空間是否設立了泄漏報警檢測設施等。
　?。ǘ┎楣芫€(xiàn)質(zhì)量及完好情況。一查所有管線(xiàn)是否符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求；二查是否存在腐蝕、破損、開(kāi)裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現象；三查安全保障設施和備用系統是否有故障；四查是否有難以發(fā)現隱患的隱蔽工程。
　?。ㄈ┎榉览?、防靜電和絕緣保護措施情況。一查工藝管網(wǎng)、建（構）筑物、設備設施、電氣儀表系統是否按照《石油與石油設施雷電安全規范》等規范、規程和標準設計安裝防雷、防靜電設施并定期進(jìn)行檢查和檢測；二查是否按照《石油天然氣安全規程》要求對輸油泵、加熱爐、壓縮機組等輸油氣生產(chǎn)設備、設施設置自動(dòng)保護裝置，并定期檢測；三查是否按照《埋地鋼制管道瀝青防腐層大修理技術(shù)規定》要求采取了有效的防腐絕緣與陰極保護措施等。
　?。ㄋ模┎槿粘＞S護運行情況。一查企業(yè)是否建立健全了巡護制度；二查管道是否設置了明顯標志，對發(fā)現的危害管道安全運行行為是否及時(shí)進(jìn)行了處置；三查對不符合安全標準的管道是否及時(shí)進(jìn)行了更新、改造或停止使用；四查是否制定了檢維修動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批制度并認真落實(shí)檢維修危害辨識和風(fēng)險分析制度，是否加強檢維修過(guò)程可燃氣體的監測；五查轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停用管道的檔案是否完整并得到妥善處置，是否定期對管道進(jìn)行檢測、監測，確保其處于完好狀態(tài)；六查發(fā)現第三方涉及危害管道運行安全的活動(dòng)、企業(yè)無(wú)法協(xié)調處置時(shí)，是否按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》要求及時(shí)向當地政府相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行了報告等。
　?。ㄎ澹┎樾姓S可和監督管理情況。一查建設單位是否委托具有相應設計資質(zhì)單位進(jìn)行設計和依照《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》（安監總局令第45號）有關(guān)規定辦理了相關(guān)安全許可手續；二查是否對所有管道、線(xiàn)路、網(wǎng)絡(luò )按規定進(jìn)行了安全預評價(jià)備案、竣工驗收并達到合格后投入使用；三查政府有關(guān)部門(mén)職責是否明確，是否依法依規認真履行行政許可職責，對管道規劃、項目核準、土地征用、評價(jià)評估、竣工驗收等環(huán)節嚴格審查把關(guān)；四查是否建立了動(dòng)態(tài)詳實(shí)的地下管網(wǎng)檔案，建成了統一、完整的城市地下管網(wǎng)安全管理信息系統；五查企業(yè)是否進(jìn)行了風(fēng)險辨識，開(kāi)展了安全風(fēng)險評估，確定了管道安全風(fēng)險等級等。
　?。┎榘踩a(chǎn)應急管理情況。一查企業(yè)是否按照相關(guān)規定制定了管道事故應急預案并報送相關(guān)政府部門(mén)備案，是否定期組織演練，做到應急預案符合實(shí)際、針對性和可操作性強，與當地政府部門(mén)相關(guān)應急預案有效銜接；二查是否建立了管道事故應急救援隊伍，配備了相關(guān)搶險設備、器材和設施，搶險作業(yè)時(shí)是否制定了具體方案，作業(yè)前是否采取了相應防范措施并對重點(diǎn)部位進(jìn)行了監護；三查發(fā)生管道事故時(shí)應急預案啟動(dòng)是否及時(shí)并設置了警戒，是否按照規定通報可能受到危害的單位和居民并積極組織有序疏散、撤離；四查發(fā)生事故后是否及時(shí)報告政府相關(guān)部門(mén)，是否共同有序開(kāi)展事故應急處置工作，確保有序處置、有效處置、安全處置。
　?。ㄆ撸┎榘踩A管理情況。一查企業(yè)是否落實(shí)了安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并嚴格執行安全生產(chǎn)責任制等各項制度；二查是否建立和落實(shí)了隱患排查治理制度以及設備設施檢查、維護、保養、檢測檢驗等制度，及時(shí)對隱患進(jìn)行排查治理、整改消除；三查是否對相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓并建立和落實(shí)了安全技術(shù)檔案制度；四查對穿（跨）越公共區域的管道是否進(jìn)行了普查并建立了管道檔案；五查是否建成了統一、完整的管道安全管理信息系統等。
　　四、有關(guān)要求
　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領(lǐng)導。各級各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神上來(lái)，扎實(shí)抓好這次專(zhuān)項排查整治，成立由單位主要負責同志任組長(cháng)的專(zhuān)項排查整治領(lǐng)導小組，落實(shí)鄉鎮、辦事處屬地管理和部門(mén)行業(yè)監管責任，建立政府領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法、社會(huì )監督、綜合治理的工作機制。要加強工作調度，集中時(shí)間、集中力量、集中攻堅，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，解決突出問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。
　?。ǘ┟鞔_職責，強化整改。各管道、管網(wǎng)企業(yè)要按照相關(guān)法規標準的要求，開(kāi)展徹底的全覆蓋自查自糾。要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，實(shí)行企業(yè)誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。對自查發(fā)現的隱患和問(wèn)題，要建立臺賬、分清情況、加大投入，采取有力措施，及時(shí)進(jìn)行整改。凡存在管線(xiàn)老化、交叉點(diǎn)無(wú)保護等嚴重隱患的，要立即整改；凡存在管道保護距離內挖沙取土及被居民住宅和市政設施等占壓的，要限期整改，并加強監控，落實(shí)安全防范措施。要針對冬季特點(diǎn)，嚴格落實(shí)防凍、防火、防爆、防霧、防滑、防裂和防泄漏、防碰撞等安全防范措施，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。
　?。ㄈ娀讲?，確保實(shí)效。要按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》關(guān)于后建服從先建的原則，加大占壓清理力度。對違法修建的危害管道安全的建（構）筑物或者其他設施，要限期拆除；逾期未拆除的，由管道主管部門(mén)牽頭，結合所在地鄉鎮、辦事處和縣直有關(guān)部門(mén)，積極組織拆除。對在管道保護距離內已建成的人口密集場(chǎng)所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲場(chǎng)所，管道所在地鄉鎮政府、辦事處要根據實(shí)際情況，有計劃、分步驟地進(jìn)行搬遷、清理并采取必要的防護措施；需對已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護措施的，要積極與管道企業(yè)協(xié)商解決。
　?。ㄋ模┞鋵?shí)責任，強化追究。要加大責任追究力度，對不認真組織開(kāi)展專(zhuān)項排查整治的單位和責任人，要嚴肅問(wèn)責。企業(yè)存在嚴重隱患而不認真開(kāi)展自查自糾的，要把隱患作為事故對待，依法依規處理；各鄉鎮、辦事處及相關(guān)部門(mén)不落實(shí)安全監管責任，沒(méi)有認真組織開(kāi)展專(zhuān)項排查整治的或對隱患整改不到位、工作不得力，導致發(fā)生事故的，要依法依規對相關(guān)負責人嚴肅查處、嚴格問(wèn)責。
　?。ㄎ澹吮炯嬷?，完善機制。各鄉鎮、辦事處及相關(guān)部門(mén)要對需要搬遷、關(guān)閉的企業(yè)做好規劃，創(chuàng )造條件、提供方便，支持企業(yè)做好工作。對無(wú)力解決困難和問(wèn)題的企業(yè)，相關(guān)鄉鎮及辦事處要給予政策支持，幫助排憂(yōu)解難。要完善隱患排查治理各項措施，著(zhù)力構建長(cháng)效機制，實(shí)現隱患排查治理工作的規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。